日前，公安部会同20个部委对外国人永久居留证件（中国绿卡）的应用问题开展专题研究，并牵头开展证件便利化改版，强化永久居留证件的身份证明功能。新一代中国绿卡将于年内启用，含金量将进一步提高。
中国绿卡，即在中国的外国人永久居留证，因为申请门槛高，发放数额少，一直被调侃为是世界上最难拿的绿卡。与美国一年就能发出100万张左右的绿卡相比，中国绿卡从2004年至2013年只发出了7000余张，平均每年不到1000人，而事实上居住在中国的外国人却有大约70万人，着实是“最难拿”。
《纽约时报》日前报道指出，号称世界上最严的中国永久居留证的制度近年来在不断地松绑。据中国公安部公布的给予外国人永久居留权的数据，2016年，共有1576名外国人拿到了中国绿卡，同比增长了163%。
从无到有的中国绿卡
外国人在中国的居留问题经历了一个中国绿卡从无到有的过程。1964年，国务院发布《外国人入境、出境、过境、居留、旅行管理条例》，解决了外国人在中国定居的身份问题。虽然解决了外国人在中国定居的身份问题，但并不意味着侨民们和中国人一样拥有相同的国民待遇。对于侨民，基层公安部门会安排专人进行监管，对居留证进行不定期检查。
1985年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，规定了依照中国法律在中国投资或者同中国的企业、事业单位进行经济、科学技术、文化合作以及其他需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可以获得长期居留或者永久居留资格。1986年，中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长、德国专家格里西先生成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人。
据媒体引相关资料报道，1985年到2004年间，中国共授予3000多名外国人在华定居的权利，获得永久居留权的只有90多人。为了适应国家改革开放和现代化建设的需要，我国在2004年8月出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》中首次采用国际通行的做法，实施永久居留证制度。获得绿卡的外国人在中国居留期限将不受限制，可凭护照和绿卡出入中国国境，不需再办理签证，且拥有和中国公民在投资、购房、开办银行账户、申请驾照及子女入学等方面同样的权利。
2016年6月，根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》有关规定，公安部研究决定，扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，在国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心、外商投资研发中心等7类企业、事业单位任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。
谁能拿到中国绿卡？
梳理媒体报道可以看到，有申请中国绿卡需求的主要是两类人——在中国有工作需要和亲属、配偶在中国的。据要求，“无犯罪记录”的申请者可以通过四种途径来申请中国绿卡：在中国直接投资200万元以上、连续3年投资稳定且纳税记录良好；在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记录良好的；对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的；亲属团聚。
然而，中国式职称评定难倒了不少国际人才，且办理流程复杂、耗时漫长。突出贡献的例子也不算多。据中组部2014年6月发布的一组数据，截至同年5月，以“特殊贡献”申请获批中国绿卡的外籍人员及家属共计1612人，约占绿卡发放总量的1/3，其中包括1306名“千人计划”引进的外籍人才及家属，以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才。美国篮球运动员马布里即是符合这一情况的例子，他为北京队4年内3次夺得CBA总冠军立下了汗马功劳，还是北京市第30位荣誉市民，北京市副市长亲自给他颁发了中国绿卡。
为了不断适应我国飞速发展的经济形势和现代化建设，更加方便地引进高层次外籍人才，2015年9月，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。一年多来，公安部认真抓好《意见》贯彻落实，比如，牵头启动33个部委参加的外国人永久居留服务管理工作协调机制，研究起草《外国人永久居留管理条例（送审稿）》，在北京、上海、广东、福建等地探索实施更加灵活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申请市场化渠道、外籍华人优惠政策、身份转换制度、积分评估制等。
这些措施在吸引外籍高层次人才和创新创业人员、畅通国内人才流动等方面发挥了明显作用，受到了在华创新创业外籍人才的普遍欢迎，也得到了地方党委政府、科创企业及社会各界的广泛好评。伴随着外国人永久居留制度的全面革新，越来越多的外国人走进中国、定居中国。
中国绿卡含金量大幅提高
目前正在开展的证件便利化改版，正使得中国绿卡申请门槛逐步降低。以北京试点的外籍人才居留制度为例，审批时间由180天缩短为50个工作日；工作单位、居住年限逐渐放宽；凡符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，都可直接申请在华永久居留资格；实施一站式服务，设立公安部中关村外国人永久居留服务大厅。
《外国人在中国永久居留审批管理办法》中规定的中国绿卡，在购房、金融业务、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记等方面依法享受中国公民同等待遇；在中国境内工作的可依法参加社保、缴存和使用公积金；居住但未工作的按规定参加医疗养老保险、享受社保待遇。
此外，我国还与多国就持普通护照人员往来互免签证或简化签证手续达成制度化安排，各类互免签证或简化签证手续协定数量大幅增加，中国绿卡含金量大幅提高。截至目前，我国已与127个国家缔结各类互免签证协定。
